指挥一条线 山东潍坊在镇街（园区）建立安全消防联调联战行动党支部

山东潍坊在镇街（园区）建立安全消防联调联战行动党支部

指挥一条线 工作一条心 处置一盘棋

  初冬时节，山东潍坊寿光市侯镇海洋化工园里，装置林立，车来车往，一派繁忙的生产景象。伴随天寒地冻的到来，安全成为寿光市海洋化工产业服务中心主任郝东成当下关注的头等大事。 海洋化工园有50家化工企业，设立专职消防队的企业有7家。以前，化工园一旦发生险情，企业专职消防队出动很快，但往往各自为战；近在咫尺的侯镇特勤消防救援站力量很强，但因没有建立沟通机制，镇里无法第一时间协调救援。这一问题曾深深困扰着郝东成。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把坚持党的领导确定为“十个坚持”历史经验之首，强调充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。 今年，潍坊市突出党建引领，探索在镇街（园区）一级建立安全消防联调联战行动党支部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和统筹协调作用，推动力量聚合、资源整合、手段融合。“依托安全消防联调联战行动党支部，我们实现了指挥一条线、工作一条心、处置一盘棋。”困扰郝东成多年的“老大难”，如今迎刃而解。

破解难题建支部

 潍坊是农业强市、工业大市，各类生产经营单位面广量大，化工等高危企业众多。这些企业大多分布在镇街（园区），实现“事前管得好、事后救得快”，需要各方一起抓、拧成一股绳。

然而，不少拦路虎、绊脚石制约着合力形成，拖慢了联动步伐。

 李永光，潍坊市应急管理局党委书记、局长。对潍坊市应急管理部门与辖区各级消防救援队伍的联动问题，他有着深刻感受：“基层‘两条腿走路、步调难一致’，缺乏有力的沟通协调机制，协同配合存在一定困难。”

 让潍坊市消防救援支队支队长张少见头疼的，则是镇街（园区）消防工作“无机构、缺力量”。

 机构改革后，本着精简、统一、高效的原则，潍坊市镇街（园区）机构数量不超过“七办五中心”（7个党政工作机构、5个事业单位）。受编制制约，全市153个镇街（园区）中，设置管理消防安全工作机构的寥寥无几，镇街（园区）消防安全普遍面临“无专人抓、无专人管”的困境。

 “应急管理是一项系统工程，需要多个部门单位、多种救援力量共同承担，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系。”李永光说。

 潍坊市应急管理局与潍坊市消防救援支队在联合深入调研的基础上，按照党委政府统一领导、国家综合性消防救援队伍主调主战、各类应急救援力量密切协同的模式，在153个镇街（园区）成立安全消防联调联战行动党支部，由镇街（园区）党（工）委书记担任党支部书记，分管安全副镇长（副主任）、消防救援站或其他应急救援队伍党组织负责人担任党支部副书记，应急救援专家、企业党组织书记等担任委员，镇街（园区）派出所、医院等单位党支部书记任成员。

 “有了安全消防联调联战行动党支部，各镇街（园区）对各种监管力量、各种应急救援力量进行了深度融合，跨越了权责不清、边界不明、体制不顺等障碍，初步打通了应急救援‘最后一公里’。”潍坊市应急管理局副局长陈香萍说，党支部建立备战备勤、预警行动、灾害响应、力量调集、信息报告等工作机制，并定期召开工作例会研究安排应急管理工作，充分发挥了“司令部”作用。

共训共练提能力

11月24日，寿光市侯镇安全消防联调联战行动党支部在山东博苑医药化学股份有限公司开展液氨罐区泄漏综合应急演练。在党支部的调度下，侯镇特勤消防救援站、企业专职消防队和应急办、环保所、派出所人员以及应急救援专家等及时前往“救援”，半个小时内完成漏点封堵。

在潍坊市，“国家队”手把手教，其他救援队伍面对面学，已是司空见惯的常态化动作。在潍坊市应急管理局的统筹谋划下，各镇街（园区）安全消防联调联战行动党支部通过定期开展业务技能培训、比武竞赛和联合演练等方式，推动各救援队伍共训共练、优势互补。

在山东联盟化工集团有限公司专职消防队训练场上，受限空间救助、管道堵漏等训练设施逐一排开。这些新家伙，是该公司根据侯镇特勤消防救援站的意见新配备的。参加11月24日的演练后，郭斌又一次大开眼界。

“这次演练前，在洗消环节，我们往往用水冲一下就完事了。现在我知道了用什么洗消、怎么洗消，以及洗消不规范会导致什么后果。”作为该公司专职消防队队长，郭斌以前很少有机会和“国家队”共训共练，“以前我们训练很不系统，想到哪、练到哪，现在在‘国家队’的指导下，我们训练更加系统化、科学化。”

在侯镇，安全消防联调联战行动党支部成立后，进一步整合辖区几家大型企业消防力量，编制了企业专职消防队作战编程，且明确所有力量由侯镇特勤消防救援站指挥中心统一调度指挥，从而实现了“一分钟响应、三分钟到场”。

“原来我们到了事故现场，不知道听谁的、该向谁汇报、该干什么。现在指挥有了带头人，我们知道去现场干什么、任务是什么、救援时注意什么。”一企业专职消防队负责人深有感触地说。

对于“国家队”来说，共训共练也是吸取养分、提升能力的过程。“‘国家队’比较擅长的是城市灭火，企业专职消防队在危化品事故救援上有独到的优势，取长补短才能共同提升。”张少见说。

今年，山东省举行化工园区应急救援队伍技术竞赛。在高手云集的赛场上，潍坊市派出的昌邑市消防救援大队下营消防救援站、高密市消防救援大队孚日消防救援站和中化弘润石油储运（潍坊）有限公司专职消防队3支队伍，荣获16枚奖牌。

防救一体保安全

今年4月，山东省第四生态环境保护督察组进驻潍坊市开展生态环境保护督察。此前，不少企业为加强有机废气回收和处理，纷纷进行环保设施改造。

既要碧水蓝天，又要安全发展。在侯镇安全消防联调联战行动党支部的组织下，侯镇应急办、侯镇特勤消防救援站等单位，对海洋化工园的企业进行专项检查，并坚持问题导向出台《VOCs治理设备设施安全风险管控基本要点》，指导企业坚持安全和环保一体部署，防止顾此失彼。

在寿光市海洋化工产业服务中心副主任王海的印象中，组织类似跨部门、高质量的联动检查难度不小，以往并不多见。如今，在镇街（园区）安全消防联调联战行动党支部的推动下，基层“多方发力、预防为主、防救一体”的格局正在加速构建。

作为“全国的菜篮子”，寿光一些地方地势低洼，一旦发生强降雨，蔬菜大棚极易被淹。今年汛期，寿光市15个镇街（园区）安全消防联调联战行动党支部组织190个检查组，提前对重点企业和低洼易涝点、河道、危旧房屋等高风险区域进行隐患排查整治，最大限度降低了强降雨可能带来的危害。

日常查隐患，需要抓住关键点；战时冲得上，需要提前除堵点。如果指挥混乱、职责不清，一旦险情出现，可能会各自为战、一盘散沙。派出所负责事故现场警戒和人员疏散、医院负责现场医疗救护……为了推动各方步调一致，各镇街（园区）安全消防联调联战行动党支部普遍明确了事故发生后的相关成员职责。

曾经，镇街（园区）应急物资储备底数不清，以至于“有的重复储备、有的一物难求”。镇街（园区）安全消防联调联战行动党支部成立后，组织相关企业签订区域应急物资库组建协议，将辖区各类应急物资、工程机械设备等纳入统一管理。“如遇突发事件，党支部下达指令统一调配物资，确保快速调用、协同保障。”王海说。

今年9月6日，第十四届全运会帆船比赛（潍坊赛区）决赛在滨海区欢乐海沙滩附近海域进行。在比赛现场，起点船突然失去动力无法靠岸，船上人员及船只面临重大危险。滨海区旅游度假区安全消防联调联战行动党支部第一时间指挥调度，组织船只进行拖拽救援，顺利将失去动力的起点船拖拽回岸，确保了船上人员安全和赛事如期举行。

下一步，潍坊市将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，继续加强镇街（园区）安全消防联调联战行动党支部建设，推动各方面同频共振、互促共融，更好实现风险隐患联合排查、事故险情联合应对。

来源：中国应急管理报 

记者：邵卫卫 实习记者：王倩

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